公安部新闻发布会
通报国家移民管理局决定自6月18日起在全国陆海空口岸
实现中国公民出入境通关排队不超过30分钟有关情况

发布会现场

发布会简介

地　点：北京瑞安宾馆 

时　间：2018年6月14日10时 

主持人：郭　林　公安部新闻发言人 

嘉　宾：曲云海　国家移民管理局副局长 

陈　斌　国家移民管理局司局级干部 

史祯平　公安部边防管理局参谋长 

【公安部新闻发言人 郭林】各位新闻界的记者朋友大家上午好。非常欢迎大家到公安部参加今天的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是通报国家移民管理局决定，自6月18号开始，也就是今年的端午节开始，在全国陆海空口岸实现中国公民出入境通关排队不超过30分钟。

今天，我们请到了国家移民管理局副局长曲云海，司局级干部陈斌，公安部边防管理局参谋长史祯平，由他们三位领导给大家介绍有关情况。

今年以来，全国公安机关深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对美好生活的新期待、新要求，研究出台了一系列便民利民服务举措。

近日，国务委员、公安部部长赵克志作出重要批示，要求全国公安机关始终坚持以人民为中心的发展理念，深入推进“放管服”改革，切实抓好“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批服务便民化，为人民群众提供更好、更优质的服务。

国家移民管理局主动服务国家重大发展战略和地方经济社会发展大局，从解决人民群众最关心的热点、难点问题入手，研究推出了“八项出入境便民措施”、“海南59国人员入境旅游免签”、全国实现办理护照等出入境证件“只跑一次”等一系列的新举措，有效地提升了服务管理水平，受到社会各界广泛欢迎。

近期，针对一些大型枢纽机场口岸和毗邻港澳的大型陆地口岸，周末、节假日期间出入境的客流相对集中，旅客高峰期排队等候边检的时间比较长的问题，国家移民管理局组织有关部门进行了专题调研。在充分准备的基础上，决定自6月18日起，在全国所有陆海空口岸实现中国公民出入境通关排队不超过30分钟的新目标，切实解决大型口岸出入境高峰期中国公民排队等候时间长的“烦心事”。

下面，我们就请国家移民管理局副局长曲云海给大家介绍一下有关情况。

【国家移民管理局副局长 曲云海】各位新闻界的朋友们，大家上午好！为积极回应人民群众对边检通关便利化的新期待，国家移民管理局决定自6月18日起在全国陆海空口岸推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措。

出入境边防检查机关是国家设在对外开放口岸的重要执法机构，依法履行对出入境人员及其携带的行李物品、出入境交通运输工具及其载运的货物实施边防检查等职责，担负着维护国家主权和安全，服务国家改革开放及经济社会发展，服务广大出入境人员的重要使命。目前，全国共有海、陆、空对外开放口岸305个，设出入境边防检查站302个，其中日均出入境人员超过5000人次的口岸35个，超过1万人次的口岸19个，超过5万人次的口岸7个，有一批边检站设在新疆、西藏、内蒙古、东北等自然环境恶劣、工作生活条件艰苦的高原、山口、界江界河等高寒、缺氧、偏远地带，广大边检民警官兵坚守岗位、忠诚履职，为维护国家安全、服务经济社会发展、促进对外开放作出积极贡献。

近年来，随着我国经济持续健康发展，人民生活水平不断提升，对外开放力度不断加大，内地居民出境旅游、探亲、商务等活动日益频繁和活跃，港澳台同胞来往持续保持旺盛势头。2017年，全国出入境人员总数达5.98亿人次，比改革开放前的1977年增长140多倍，比2007年增长73%。其中，中国公民出入境达5.12亿人次，占出入境人员总数的86%，比1977年增长150多倍，比2007年增长75%；内地居民出入境达2.85亿人次，比1977年增长110多倍，比2007年增长2.5倍。

为满足人民群众日益增长的出入境需求，保障中国公民在口岸出入境时通关顺畅，近年来，我们深化边检勤务改革，简化查验手续，提升科技信息化运用水平，推进出入境证件电子化改革和边检自助通关，提高自助通关人员比例，推动了边检通关效率不断提升。目前，中国公民使用的出入境证件中电子证件已超过70%，往来港澳通行证电子化已超过90%，全国70多个口岸已建成自助通道1170多条，自助查验通关人员比例接近50%，绝大多数口岸中国公民出入境过关都很顺畅。但是，在北京、上海、广州等枢纽机场口岸和深圳、珠海毗邻港澳的大型陆地口岸，出入境人员数量多，周末、节假日期间出入境客流相对集中，旅客高峰期排队时间较长。还有个别口岸因侯检场地狭小，制约了通关效率，旅客高峰期排长队现象比较突出。

国家移民管理局成立后，即对大型口岸高峰期中国公民排长队问题进行了专项调研，经充分论证和准备，决定推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措。为确保服务举措得到全面落实，国家移民管理局部署全国边检机关，在出入境旅客流量较大的口岸设置中国公民专用通道，进一步便利中国公民出入境；优化现场勤务组织，进一步改进流程设置，强化动线管理，提升查验管理能力水平；设置高峰期提示线，当旅客排队超出提示线时，边检机关及时加开通道；大力提升科技信息化运用水平，推进边检自助通关，提高自助通关人员比例；会同有关部门改善通关环境，推动解决边检候检场地狭小、查验通道不足等问题。国家移民管理局也同步要求全国边检机关加强现场科学合理调度，确保外国人出入境通关效率。

推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措，是国家移民管理局继推出海南59国人员入境旅游免签、全面实现办理护照等出入境证件“只跑一次”，进一步健全完善永久居留资格审核审批机制，大力推进引智引才工作等出入境管理新政后推行的又一项新举措，是践行以人民为中心的发展思想的一项具体行动。下一步，我们将狠抓督导落实，自觉接受社会和群众监督，确保新举措有效落实，不断满足人民群众对便捷顺畅出入境的新期待、新要求，使国家移民管理局作为展示中国风范、中国形象的“国门名片”更加闪亮。谢谢。

【郭林】非常感谢曲云海副局长给大家通报的情况。下面请各位记者朋友围绕今天发布会的主题提问。

【凤凰卫视记者】请问，如何应对因特殊意外的情况影响我们新举措的落实效果呢？

【郭林】这个问题请边防管理局参谋长史祯平为大家回答。

【边防管理局参谋长 史祯平】实际工作中确实存在因特殊情况影响新举措落实效果的情形。比如，一些口岸因候检场地狭小，空港口岸因天气、航空管制等原因使航班晚点或者抵离时间调整，造成航班集中抵达，容易形成瞬间极端客流高峰等等。国家移民管理局已要求全国边检机关在特殊意外情况下，提前做好口岸通关客流预测预警预判，根据客流动态实施等级勤务，加大执勤警力投入，科学组织勤务，最大限度保障边检通关顺畅，将突发情况对边检顺畅通关的影响降到最低。对确因场地改造、不可抗力等导致影响新举措落实效果的，应该提前告知群众，做好解释说明，确保信息公开透明，充分保障群众的知情权，相信将得到广大旅客的充分理解和配合。谢谢。

【郭林】谢谢史参谋长。

【光明日报记者】国家移民管理局将采取哪些措施确保新举措得到全面落实？

【郭林】这个问题还是请边防管理局参谋长史祯平为大家回答。

【史祯平】为确保新举措得到全面落实，我们部署全国边检机关采取了以下措施：一是在出入境旅客流量较大的口岸设置中国公民专用通道，进一步便利中国公民出入境。二是优化现场勤务组织，进一步改进流程设置，加强动线管理，提升查验能力。三是大力提升科技信息化运用水平，推进边检自助通关，提高自助通关人员比例。目前，全国已在70多个口岸建成自助通道1170多条，年内争取达到1700条，实现全国50%以上的出入境人员自助通关。四是设置高峰期提示线，当旅客排队超出提示线时，边检机关及时加开通道。五是改善优化通关环境，协调地方政府改扩建边检候检场地，科学配置人工、自助查验通道，合理设置边检现场标识，推动解决边检候检场地狭小、查验通道不足等制约通关效率的问题。谢谢。

【北京青年报记者】我的问题是为什么不对外国人入出境通关排队问题进行明确？

【郭林】您提了一个非常重要的也是很关键的问题。这个问题请陈斌同志回答。

【国家移民管理局司局级干部 陈斌】相对于中国公民出入境的情况，近年来，出入境的外国人数量保持相对稳定。2017年，全国边检机关一共查验出入境外国人8539万人次，占全国出入境人员总数的14%。现在外国人出入境排队候检时间相当于国际上大型口岸出入境查验的时耗，一般不存在排长队的问题。应该说明的是，外国人出入境不同于中国公民，边检机关需要对外国人持用的护照证件、签证、来华事由和停居留事项进行必要的识别、询问和核查。所以，工作量较大，耗时也比较长。边检机关也会根据出入境旅客的群体变化情况，及时调整增加通道数量，适应现场外国人出入境通关需求变化，有效保障外国人的通关效率。谢谢。

【央视记者】我们想问这次出台这样的便民举措是基于什么样的考虑？

【郭林】这个问题请陈斌同志回答。

【陈斌】刚才曲云海副局长介绍了近年我国出入境人员数量变化情况，从这个数字上大家可以看出，中国公民是出入境人员的主要群体，解决好中国公民出入境通关效率问题，不仅关系到他们的切身利益，也关系到整体口岸通关顺畅。一方面，中国公民出入境需求越来越强烈，数量持续增长，另一方面，人民群众希望通关越来越快越好。近年来，我们通过推进出入境证件电子化改造、加快口岸边检自助通道建设、简化查验手续等措施，口岸通关效率不断提升，但是仍然与群众的期望有一定的差距。从前期调研及群众反映情况看，一些口岸特别是一些大型的口岸存在高峰期排长队的问题，个别地方高峰时段甚至接近或超过1个小时，旅客迫切希望出入境过关能够便利顺畅，少排队、排短队。国家移民管理局从群众最关心的问题着手，从群众最不满意的地方改起，把解决大型口岸高峰期中国公民排长队问题，作为推动提高口岸整体通关效率的大事。经过前期认真准备，决定推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”新举措，尽最大努力解决大型口岸高峰期中国公民排队时间长问题，增强中国公民在出入境活动中的获得感和幸福感。谢谢。

【人民日报记者】我们知道国家移民管理局4月2日成立以来已经陆续出台了一系列便民举措，我们想问一下未来还会出台哪些便利出入境的政策举措？

【郭林】这个问题请曲云海副局长回答。

【曲云海】为广大出入境人员提供优质、便捷的通关服务，是我们永恒的主题。下一步，国家移民管理局将深入践行以人民为中心的发展思想，进一步深化出入境“放管服”改革，研究创新查验模式，简化边检手续，优化查验环节，为广大出入境人员不断提供更加顺畅的通关服务。进一步改革优化边检勤务组织模式，提升执勤人员专业能力，推动形成更加科学、高效、灵活的勤务组织管理机制。进一步加大边检科技创新力度，实施“互联网+”边检服务，扩大自助通关人员范围，加强客流预测和预警疏导，有效缓解口岸客流高峰，不断提高中外出入境人员的通关效率。谢谢。

【郭林】谢谢。由于时间关系，我们今天的发布会就到此结束。如果大家还有什么采访的需求，可以随时与公安部新闻中心联系。非常感谢大家。