关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见

　　乡村振兴，需要建设发展用地。发布会透露，今年我省将深化农村土地制度改革、完善乡村发展用地保障机制，用一系列改革措施和制度设计来解决农村土地农村用不上、用不好的问题。

　　 扩大增量

　　年度新增建设用地须单列8% 用于农村新产业新业态发展

　　省委一号文件提出，各地须按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，用于农村新产业新业态发展。这高于国土资源部的标准。

　　“这也是首次以省委一号文件形式予以确定，且明确使用方向。”省国土资源厅国土规划处副处长杨明表示，正研究具体落实措施，鼓励各地以宅基地腾退、盘活农村集体经营性建设用地等方式，来支持农村森林康养、休闲农业等大型、连片的新产业新业态用地。

　　一号文件提出，允许对发展乡村旅游、休闲等特色产业使用建设用地的实施点状供地。“就是在多项规划充分衔接前提下，对建设项目按需以分散化块、点状分布的形式供地。”省国土资源厅国土利用处副处长刘璐介绍。

　　为改变用地“重城轻乡”偏向，文件还提出对农村建设用地进行政策“松绑”，即允许县级政府和乡镇内部对土地规划进行调整，让农村零星分散的存量建设用地以更集中的形式组合起来，放大土地效益。

　　“这为更好地引导工商资本参与乡村振兴创造了条件。”省委农工委常务副主任、省委农村工作领导小组办公室主任杨秀彬认为，通过改变土地要素“单向流动”，促使“老板”与“老乡”优势结合，集体建设用地的市场价值得以放大。

　　 盘活存量

　　有效利用耕地 探索“三权分置”盘活宅基地

　　一项调查显示，在川东北某县，农村宅基地和住房闲置比例达12%，有10%的承包地撂荒，70个山坪塘和67所学校闲置。这样的现象在其他地方也存在。

　　一号文件提出，要衔接好农业生产用地第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

　　“这是关系到农民的饭碗能否端牢的问题，必须首先解决。”杨秀彬介绍，我省将继续推行农村承包地“三权分置”，以放活土地经营权为重点，规范土地流转行为，推广土地托管、土地入股等方式方法，实现耕地的有效利用。

　　一号文件落实中央精神，首次提出对农村宅基地进行大刀阔斧改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

　　“主要目的是增加农民财产性收入。”杨秀彬认为，此项改革将为村集体在保留所有权的前提下，让村民可以有资格对宅基地的使用权进行合法合规“有偿让渡”。

　　进一步释放宅基地价值还需政策顶层设计。我省明确，在探索过程中必须严守“两个不得”和“一个严格”的原则底线：不得违规违法买卖宅基地，不得利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严格按照规划实行土地用途管制。

　　高效利用农村建设用地也纳入了盘活的范围。一号文件提出，开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点。“让农民既可以选择集体经营性建设用地入市的一锤子买卖，也可以选择建租赁房获得长期性收入。”杨秀彬表示。 （记者 罗之飏）