川办函〔2016〕130号

　　

　　各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　经省政府领导同志同意，现将《成都平原经济区2016年重点工作方案》、《川南经济区2016年重点工作方案》、《川东北经济区2016年重点工作方案》、《攀西经济区2016年重点工作方案》、《川西北生态经济区2016年重点工作方案》印发你们，请认真组织实施。

　　

　　

四川省人民政府办公厅　

2016年8月9日　

　　

　　

　　

　　成都平原经济区2016年重点工作方案　

　　

　　

　　一、系统推进全面创新改革试验

　　（一）集成打造成德绵协同创新共同体。落实《四川省系统推进全面创新改革试验实施方案》，探索打破行政壁垒、健全合作机制，设立协同创新产业投资基金，力争率先形成一批可复制、可推广的经验。以成都国家自主创新示范区、“创业天府”行动计划为抓手，办好“菁蓉会”系列活动，举办第二届成都全球创新创业交易会，建设成都国家创新型城市。推进装备智能制造核心技术攻关，加快建设德阳国家高端装备产业创新发展示范基地。推进绵阳科技城集中发展区建设，举办第四届中国（绵阳）科技城国际科技博览会，提升国防科研创新能力，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。（责任单位：省发展改革委、科技厅、省国防科工办，有关市人民政府）

　　（二）推进军民深度融合发展。组织实施航空与燃机、核能装备与核技术运用、北斗导航等一批军民融合重大科技攻关项目，培育石墨烯等高端成长型产业。重点推进与十大军工集团的战略合作，加快建设航空动力、航天高新技术、军工电子、信息安全等一批特色军民融合产业园区。推动东电集团、长虹集团等龙头企业继续做大做强，支持九洲集团等企业牵头组建四川省军民融合产业联盟。（责任单位：省国防科工办、科技厅、省经济和信息化委，有关市人民政府）

　　（三）促进科技成果转化。推进国家技术转移（西南）中心、成都知识产权交易所和绵阳科技城军民两用技术交易中心、国家核医学基地等建设。实施“创业板行动计划”，支持科技金融试点和投贷联动试点。实施企业创新主体培育工程，支持企业自建或与科研院所、高校共建研发机构。发挥好成都（川藏）股权交易中心作用，吸引更多商业银行、证券公司、基金公司等专业机构参与。（责任单位：科技厅、省经济和信息化委、省政府金融办、人行成都分行，有关市人民政府）

　　二、构建创新型现代产业体系

　　（四）加快发展先进制造业。积极推进产业技术创新，对接国家新一代信息网络技术等八大产业技术创新，实施《中国制造2025四川行动计划》，加快发展航空航天、大型发电装备、智能制造、轨道交通装备、生物医药等先进制造业，加大力度推动中电科（成都）网络信息安全产业园、京东方8.5代线、东风神龙汽车成都基地、成飞民机配套等重大项目。释放沱牌舍得、盛马化工等企业战略重组潜能，抓好金广不锈钢循环经济产业园、科百瑞年产6000吨稀土金属深加工等一批传统产业提升项目，提升产业供给质量，加快向产业链价值链中高端迈进。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，有关市人民政府）

　　（五）促进现代服务业大发展。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推进国家级和省级电子商务示范城市建设，促进大数据、分享经济等“互联网+”新业态、新商业模式加快形成。扶持发展科技研发、工业设计、检验检测、人力资源服务等生产性服务业，强化产业转型升级支撑。提升发展健康养老、文化创意等生活性服务业。按照建设世界旅游目的地要求，做响大成都、大峨眉等旅游品牌，实施“大熊猫”国际旅游战略，筹办旅博会等活动。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、省旅游发展委，有关市人民政府）

　　（六）加大产业培育发展支持力度。大力引进配套企业，延伸产业链条，推动形成产业集群。实施重大装备首台（套）保险补偿制度，落实鼓励新能源汽车政策，鼓励同等条件下优先采购本省产品，拓展本地市场。提高物流信息化、专业化、集约化水平，清理和规范涉及物流企业的过路费、进场费、相关检验检测等收费，优化蓉欧快铁运行，降低物流成本。创新政策扶持方式，发挥好各类投资引导基金作用，推动重点产业项目尽快落地。提升项目审批、工商登记、社会保障等方面政务服务水平，重点解决外向型产业保税区覆盖不足、出口退税时间过长等问题。以世界500强、中国500强、民企500强、央企以及行业龙头企业为重点，实施精准招商，引进接续项目。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省政府口岸物流办、省投资促进局，有关市人民政府）

　　三、推动交通基础设施互联互通

　　（七）铁路。继续加快成兰铁路成都至川主寺段、成贵客专、川藏铁路成都（朝阳湖）至雅安段、成昆铁路扩能改造峨眉至米易段等在建项目建设，力争建成成都至蒲江铁路、成昆铁路成都至峨眉段扩能改造。启动蓉昆高铁成都经成都天府国际机场至自贡段、绵遂内铁路前期工作。（责任单位：省发展改革委，有关市人民政府）

　　（八）高速公路。加快建设成都平原经济区环线简阳至蒲江段、成安渝、仁沐新高速公路仁寿至井研试验段、绵阳至西充等高速公路项目，年内建成成安渝高速公路。进一步加快成都平原经济区环线高速公路剩余段、绵阳至九寨沟高速公路、成都天府国际机场高速公路、成都至宜宾高速公路、成都天府国际机场经资阳至潼南高速公路、绵阳至苍溪高速公路、成都至乐山高速公路扩容等项目前期工作，力争开工建设。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委，有关市人民政府）

　　（九）航空水运。全力推进成都天府国际机场前期工作，实现全面开工建设。进一步加快遂宁机场迁建、乐山机场等项目前期工作，力争开工建设。加快推进岷江犍为航电枢纽建设。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅，有关市人民政府）

　　（十）城市轨道交通。进一步修订完善《成都市城市轨道交通线网规划》。加快建设成都地铁1号线三期、7号线、3号线（二、三期）、4号线二期、5号线、10号线一期等城市轨道交通项目，年内建成成都地铁3号线一期工程。进一步加快成都地铁6号线、18号线等项目前期工作，力争开工建设。加快推进绵阳轨道交通建设规划编制等前期工作。（责任单位：省发展改革委，有关市人民政府）

　　四、加快新型城镇化步伐

　　（十一）推动成都平原城市群协同发展。落实《成渝城市群发展规划》，进一步优化成都平原城市群布局和形态。以成绵乐城际、成渝客专等轨道交通为重点，加快形成1小时经济圈，推动人口大县和部分重点镇接入轨道交通网络，促进同城化发展。完善快速公路网络，推动形成全域互通的快速交通运输网。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅，有关市人民政府）

　　（十二）提升城市规划建设质量。推进成都城市空间、产业、生态、管理和城乡形态“五个转型升级”，有序疏解特大城市非核心功能。做大区域中心城市，推动具备条件的开发区转化为城市综合功能区。完成成都天府国际机场空港经济区总体规划编制，推动成都临空经济示范区建设。开展地下综合管廊建设和遂宁国家级海绵城市建设试点，抓好“百万安居工程建设行动”。加强智慧城市建设，打造可在全省推广的高质量样板。（责任单位：住房城乡建设厅、省发展改革委，有关市人民政府）

　　（十三）加快天府新区建设。抓好重大产业培育，开展重大投资促进活动，推动一批重点项目开工建设、投产达产。积极搭建投融资平台，筹建天府新区专项建设基金和产业引导基金。抓好天府新区“三纵一横”、地铁、有轨电车、中国西部国际博览城等重大项目建设，加快建设成都科学城，支持“天府创客”等众创空间发展。（责任单位：四川天府新区管委会办公室）

　　（十四）抓好县城和小城镇建设。实施“宜居宜业县城建设计划”，积极参与全省县域经济50强创建活动。提升省级试点镇建设水平，深入推进“百镇建设行动”，建成一批特色小城镇，促进农业人口就近就地转移。（责任单位：住房城乡建设厅、省发展改革委，有关市人民政府）

　　五、全面扩大开放合作

　　（十五）加强开放合作平台建设。筹办二十国集团财长和央行行长会议、第四届中美省州长论坛、第五届中法地方政府合作高层论坛等重大国际性活动，加强中韩创新创业园、中德创新产业合作平台、中法成都生态园、新川创新科技园等高层次合作平台建设，落实一批合作项目。（责任单位：商务厅、科技厅、省发展改革委，有关市人民政府）

　　（十六）引进高端产业项目。继续发挥川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会、创交会等重大投资促进平台作用，围绕“双七双五”产业发展需要，引进一批高端产业项目。（责任单位：省投资促进局，有关市人民政府）

　　（十七）积极创建中国（成都）内陆自贸区。以制度创新为核心，进一步营造法制化、国际化、便利化营商环境，推动贸易、投资、创新协调发展，促进内陆地区产业转型升级占据全球价值链重要地位，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作新模式。（责任单位：商务厅，有关市人民政府）

　　六、推进长江上游生态屏障建设

　　（十八）加强区域生态环境联防联控联治。开展“减排、压煤、抑尘、治车”等重点工作，强化岷江、沱江流域控源减排，加强土壤、大气污染防治力度。（责任单位：环境保护厅，有关市人民政府）

　　（十九）创新生态文明建设体制机制。探索建立西部碳排放权交易中心，积极推进碳排放权交易，加快推进成都市、雅安市国家生态文明先行示范区建设。（责任单位：省发展改革委，有关市人民政府）

　　七、强力推进脱贫攻坚

　　（二十）推进“五个一批”行动计划。把推进职业教育和脱贫攻坚相结合，开展就业培训，通过扶持生产和就业发展一批。对已完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保政策兜底一批。以德阳、绵阳、遂宁、眉山、资阳等市为重点，加快基层医疗卫生体系建设，通过医疗救助扶持一批。抓好“4·20”芦山地震灾区基础设施提升和产业重建，通过灾后重建帮扶一批。实施乐山市马边县、峨边县等7个市36个县的易地扶贫搬迁工程，改善群众生产生活条件，通过移民搬迁安置一批。（责任单位：省扶贫移民局、省发展改革委，有关市人民政府）

　　

　　

　　

　　川南经济区2016年重点工作方案　

　　

　　一、加强规划引领

　　（一）编制实施《川南经济区“十三五”发展规划》和《川南经济区综合交通线网规划》、《沱江河流域综合治理实施规划》、《越溪河流域综合治理实施规划》等规划。（责任单位：省发展改革委，川南四市人民政府）

　　（二）组织开展《长江上游及主要支流岸线资源开发研究》、《自贡内江同城化发展研究》、《川南四市应急管理联合协作机制研究》等事关川南经济区长远发展的重大问题研究。（责任单位：省发展改革委，川南四市人民政府）

　　二、完善区域合作机制

　　（三）完善交通、水利、信息、产业、旅游、市场、公共服务、生态环保、资源开发和能源等专项合作机制，建立跨区域重大项目协调会商制度。（责任单位：川南四市人民政府）

　　（四）充分发挥行业协会商会作用，研究建立企业行业协会联系机制，推动川南四市各行业广泛合作交流。（责任单位：川南四市人民政府）

　　三、推进重大项目建设

　　（五）加快川南城际铁路、成贵铁路、隆黄铁路叙永至毕节段等项目建设，争取渝昆铁路（四川境内段）年内开工建设，推进蓉昆高铁成都经成都天府国际机场至自贡（宜宾）段、沿江铁路西昌至宜宾段前期工作，加快宜宾铁路交通枢纽中心建设。（责任单位：省发展改革委，川南城际铁路公司，川南四市人民政府）

　　（六）加快宜宾至彝良高速公路（四川境内段）建设，年内建成宜叙高速公路、叙古高速公路。推进G8515线荣昌至泸州（四川境内段）、宜宾至威信、仁寿至宜宾、仁沐新、宜宾至新市、内江至南溪等高速公路前期工作。联合打通城际间瓶颈路、断头路，整治烂尾路、破损路。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委，川南四市人民政府）

　　（七）加快长江宜宾至重庆川境段二级航道整治工程建设，推进长江上游水富至宜宾航道整治工程、沱江自贡至泸州航道等级提升工程前期工作。务实推进宜宾、泸州两港整合，力争有阶段性进展。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委，川南四市人民政府）

　　（八）加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程前期工作，争取国家批复可研。探索共建川南水务集团。（责任单位：省发展改革委、水利厅，川南四市人民政府）

　　（九）加快推进泸州、宜宾机场迁建工程和自贡凤鸣通用航空机场项目建设进度。（责任单位：自贡、泸州、宜宾市人民政府）

　　四、推进产业协同发展

　　（十）加快新能源汽车推广应用，推进川南新能源汽车基础设施建设。（责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委，川南四市人民政府）

　　（十一）加快长宁—威远、滇黔北—昭通（四川部分）等国家级页岩气示范区建设，推进富顺—永川区块勘探开发，研究设立川南地区页岩气综合勘查开发试验区。（责任单位：省能源局、国土资源厅，中石油西南油气田分公司、中石化西南油气分公司，川南四市人民政府）

　　（十二）加大技术改造力度，加快推进白酒、机械、化工等产业转型升级，增强川南传统优势产业核心竞争力。（责任单位：川南四市人民政府，省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、商务厅）

　　（十三）积极培育节能环保、装备制造、通用航空、智能电网、新材料等新兴产业，组织实施一批重大科技攻关。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，加快推进现代物流示范区建设。重点培育发展一批高新技术企业，加快构建川南国家级高新技术产业开发区群。（责任单位：川南四市人民政府，省经济和信息化委、商务厅、科技厅、省发展改革委、省投资促进局）

　　（十四）搭建创新创业转化孵化平台，探索省市共建创业投资引导基金，研究建立区域协同创新风险分担和利益共享机制，构建创新创业生态系统。（责任单位：科技厅、财政厅、省发展改革委，川南四市人民政府）

　　（十五）推进川南全域旅游开发，以川南文化旅游展示活动为平台，合力推出酒文化、盐文化、竹文化、恐龙文化、大千书画文化、水上休闲等旅游新产品，打造精品文化旅游景区和线路，编制川南全域旅游发展规划。（责任单位：省旅游发展委，川南四市人民政府）

　　（十六）加快川南经济区要素集聚和资源整合，推动产城融合发展，研究建立川南产业园，开展川南新区前期研究。（责任单位：省发展改革委、省投资促进局，川南四市人民政府）

　　五、推进公共服务一体化

　　（十七）推进川南“一卡通”建设，开展景区市民卡优惠试点。加快川南通信一体化，形成取消移动通信漫游费和长途通信费实施方案。推进区域大数据平台建设。（责任单位：省政府金融办、省经济和信息化委、省通信管理局、省发展改革委，川南四市人民政府）

　　（十八）推进医保异地就医即时结算省级平台建设，扩大异地就医即时结算范围。加强区域传染病防治、重大疫情联防联控，促进急救网络系统互联互通。（责任单位：省卫生计生委、人力资源社会保障厅，川南四市人民政府）

　　（十九）共同举办各类文化交流展示活动，推动图书馆、博物馆、纪念馆等文化资源服务共享，深入实施文化惠民扶贫行动。（责任单位：川南四市人民政府，文化厅）

　　（二十）加快推进区域优质教育资源共享，加大乌蒙山片区教育扶贫力度，推动高职院校服务区域经济社会发展。（责任单位：川南四市人民政府，教育厅）

　　六、推进市场一体化

　　（二十一）创新财政投入方式，发挥财政资金杠杆作用，引导金融资本、撬动社会资本，支持跨区域重大项目建设。研究设立川南城市银行。加快建设川南金融信息服务网，促进金融资源优化配置。（责任单位：川南四市人民政府，财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省发展改革委）

　　（二十二）研究建立区域物流合作机制，促进物流基础设施互联互通和信息资源共享，推动川南经济区物流一体化协同发展。（责任单位：川南四市人民政府，省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅、商务厅）

　　七、推进长江上游生态屏障建设

　　（二十三）推进区域大气污染联防联控，建立区域突发环境污染事件应急联动机制，健全区域环境监测预警体系。（责任单位：川南四市人民政府，环境保护厅）

　　（二十四）加快推进釜溪河—威远河流域、越溪河流域综合治理，继续推动岷江、沱江等重点流域水污染防治。（责任单位：川南四市人民政府，环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅）

　　八、推进对外开放和区域合作

　　（二十五）利用各类经贸和投资促进活动平台，联合开展招商引资、投资促进、项目推介活动。（责任单位：川南四市人民政府，省投资促进局、省发展改革委）

　　（二十六）全面融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群建设，加强与成都平原经济区、川东北经济区、攀西经济区交流互鉴，深化与滇、黔、渝等毗邻地区区域合作。（责任单位：川南四市人民政府，省发展改革委）

　　

　　

　　

　　川东北经济区2016年重点工作方案　

　　

　　一、抓好规划编制及实施

　　（一）编制实施《川东北经济区“十三五”发展规划》。（责任单位：省发展改革委，川东北五市人民政府）

　　（二）深入实施《川陕革命老区振兴发展规划》，研究制定实施意见。（责任单位：省发展改革委，川东北五市人民政府）

　　二、完善区域协调合作机制

　　（三）推动组建商贸物流发展专业委员会，办好中国（广安）川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易洽谈会。（责任单位：川东北五市人民政府，省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省投资促进局、省政府口岸物流办）

　　（四）推动组建中新（重庆）互联互通示范项目合作对接专业委员会，加强与重庆市有关方面衔接，研究川东北五市融入中新（重庆）互联互通示范项目发展路线图。（责任单位：川东北五市人民政府）

　　三、强化基础设施建设

　　（五）加快西成客专项目建设，力争蓉京高铁成都经南充至达州段、汉巴南铁路纳入国家铁路“十三五”规划，协调推进广元至巴中铁路扩能改造前期工作。（责任单位：省发展改革委、成都铁路局，川东北五市人民政府）

　　（六）大力推动巴广渝、绵西、营达等高速公路建设，加快推进南充至潼南高速公路、南充过境高速公路北段、广安市过境高速公路东环线及渝广支线、巴中至万源高速公路、广元至平武高速公路、镇巴至通江至广安高速公路、绵阳至苍溪至巴中高速公路、成南高速公路扩容等项目前期工作，争取尽快开工建设。做好南大梁、遂广高速公路剩余路段建设及扫尾工作。（责任单位：川东北五市人民政府，交通运输厅、省发展改革委）

　　（七）大力推进巴中恩阳机场、南充机场航站区改扩建工程建设。加快建设嘉陵江航运配套工程（一期、二期）、南充港都京作业区一期后续工程。开工建设广元港张家坝作业区。积极做好渠江风洞子航运枢纽、渠江达州至广安段航运建设工程前期工作。（责任单位：川东北五市人民政府，交通运输厅、省发展改革委）

　　（八）加快升钟水库灌区二期、红鱼洞水库、白岩滩水库、金鸡沟水库、猫儿沟水库、乐园水库等工程进度，开工建设土溪口水库、渔洞河水库，积极推进亭子口灌区、固军水库等项目前期工作。抓紧实施嘉陵江、渠江等流域堤防工程。（责任单位：川东北五市人民政府，水利厅、省发展改革委）

　　（九）争取宣汉川东北高含硫气田开发一期工程投产。加快中石化元坝气田经广元至德阳长输管线前期工作。加快建设南充格润40兆瓦天然气分布式能源项目，推进达州300兆瓦天然气分布式能源站、广安垃圾焚烧发电站（二期）和大唐广元罗圈岩、牛峰包等30.6万千瓦风电项目建设，加快南部南隆220千伏输变电工程和嘉陵南、巴中江北等110千伏输变电工程建设，基本建成大唐广元望江坪风电场、苍溪佰能秸秆生物质发电厂、广元垃圾焚烧发电厂。（责任单位：川东北五市人民政府，省能源局、省发展改革委、省经济和信息化委）

　　四、推进现代产业发展

　　（十）加快推进南充清洁能源汽车产业园基础设施建设，力争年内吉利南充新能源商用车研发生产项目完成整车生产线厂房建设及设备安装、纯电动客车及电动轻卡投放市场。加快推进南充经开区以晟达新材料为“龙头”的系列项目建设，确保精对苯二甲酸、工业异辛烷、苯酐及增塑剂等项目建成投产。加快建设中国重汽南充生产基地、广元2亿安时锰泰龙动力锂离子电池生产线，开工建设广安利尔草铵膦项目、南江坪河高碳石墨生产线、巴中经开区高性能动力电池生产线。（责任单位：川东北五市人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委）

　　（十一）大力推进全国区域流通节点城市建设，加快南充现代物流园、达州秦巴物流园区、广安枣山物流园区、前锋物流园区、高兴物流园区建设，建成广元交通物流港上西园区、下西园区和秦巴电商园，加快推进广元交通物流港雪峰园区、昭化园区、龙潭园区和广元港物流中心4个物流货运项目前期工作。（责任单位：川东北五市人民政府，省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、省政府口岸物流办）

　　（十二）整合区域旅游资源，打造旅游精品线路，推广宣传川东北旅游大景区品牌。加快推进嘉陵江南充段生态文化旅游区、华蓥山旅游文化景区、诺水河国家旅游度假区和万源八台山—龙潭河旅游项目建设，着力推动仪陇朱德故里5A级景区、光雾山—诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区创建，开工建设南部八尔滩精品旅游景区、蓬安嘉陵第一桑梓景区（二期）、唐家河国家级旅游度假区等项目，办好四川省第七届乡村文化旅游节、中国西部国际丝绸博览会、中国华蓥山旅游文化节、中国（南充）国际木偶艺术周等活动。（责任单位：省旅游发展委、省发展改革委、住房城乡建设厅、农业厅、国土资源厅，川东北五市人民政府）

　　五、统筹推进新型城镇化

　　（十三）扎实推进阆中国家新型城镇化试点和南部国家中小城市综合改革试点。加快推进国家级重点小城镇、省级“百镇建设行动”试点镇、市级扩权镇建设，建设一批综合实力强、辐射范围广的品牌城镇。（责任单位：住房城乡建设厅、省发展改革委，川东北五市人民政府）

　　六、扎实推进生态绿色发展

　　（十四）大力开展沿江绿化，加快建设嘉陵江南充段绿色生态走廊和西充河流域生态景观长廊。实施天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程。全面完成省政府下达的环境质量和总量减排目标。（责任单位：环境保护厅、住房城乡建设厅、省发展改革委、水利厅、农业厅、林业厅，川东北五市人民政府）

　　七、加快推进脱贫攻坚进程

　　（十五）深入实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和专项扶贫方案，实现2016年川东北五市约44.71万贫困人口脱贫（南充11.74万、达州12.77万、广安5万、广元6.1万、巴中约9.1万）。（责任单位：省扶贫移民局，川东北五市人民政府）

　　

　　

　　攀西经济区2016年重点工作方案　

　　

　　一、全面深化改革创新，加快推进试验区建设

　　（一）以创新改革为动力，全面推进试验区创新试点。抢抓我省系统推进全面创新改革试验重大机遇，把试验区纳入全面创新改革试点，科学谋划、整体设计，研究出台试验区系统推进全面创新改革试验工作实施方案。充分发挥试验区先行先试功能作用，加大政策支持力度，积极搭建试验平台，着力打造区域协同创新共同体，为维护国家战略资源安全奠定坚实基础。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅）

　　（二）以科技攻关为核心，促进科技成果加快转化。加快四川省钒钛产业技术研究院、凉山州稀土产业技术研究院，充分发挥钒钛资源综合利用国家重点实验室、国家钒钛制品质量监督检验中心、钒钛资源综合利用产业技术创新联盟等平台作用，大力实施企业创新主体培育工程，加大科技攻关力度，力争一批重大科技攻关项目成果转化，在产业化方面有所突破，继续推动攀西战略资源开发重大科技攻关全球招标。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅）

　　（三）以重点园区为载体，加强创新体系和创新能力建设。加快筹建国家级钛产业技术研究院，加大国家级钒钛高新区建设力度，创建国家级高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地，推动建设高新技术开发区，促进相关高新产业、高新技术集聚，激发试验区科技创新活力。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、商务厅）

　　二、做大做强特色优势产业，有效促进产业转型升级

　　（四）以资源综合开发和集约利用为导向，加快优势资源开发。大力推进工业转型升级，加快建设乌东德、杨房沟、金沙水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉、银江水电站开工建设，重点发展高端钛及钛合金、钒电池、宇航级钒铝合金、机械制造、超导材料、稀土材料等产业，培育新能源、新材料、节能环保、生物医药、石墨烯等战略性新兴产业，推进钢铁、矿业、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委）

　　（五）以独特气候优势为依托，大力发展特色农业。大力推进现代农业提质增效，加快转变农业发展方式，积极调整优化农业产业结构，着力打造优势特色农产品品牌，有效延伸农业产业链，充分培育农业新型经营主体。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，农业厅、商务厅）

　　（六）以绿色发展为方式，加快发展服务业特别是特色旅游业。有力促进服务业提档升级，大力发展五大新兴先导型服务业，精心打造阳光康养特色旅游产业，加快推进阿署达、普达、雅砻江“香格里拉水上走廊”、金沙江水电工程观光等旅游项目建设，高水平办好中国四川国际旅游文化节、第七届四川省乡村文化旅游节、欢乐阳光节等活动，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，科技厅、农业厅、商务厅，省旅游发展委）

　　三、加快推进交通基础设施建设，务实推进区域开放合作

　　（七）以重大项目建设为支撑，大力提升发展基础。加快成昆铁路扩能改造、攀枝花至大理高速公路等项目建设，推进攀大（理）铁路、攀枝花火车南站、G5高速泸黄段改扩建、攀宜（宾）沿江高速公路、西昭高速公路、乐西高速公路、西香高速公路、攀盐（源）高速公路、永会高速公路等项目前期工作。开展攀枝花至宜宾金沙江航运研究，积极谋划一批事关转型发展和增添后劲的重大基础设施项目，加大国省干线公路、通乡油路和通村通达公路建设支持力度，推进互联互通，打造区域交通枢纽，积极融入外部交通大循环，畅通南向国际大通道。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，交通运输厅、省发展改革委）

　　（八）以国家战略实施为契机，进一步拓展发展空间。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区合作。深化川滇黔12市（州）区域合作，充实合作内容，完善合作机制，加强与周边省份协调联动发展，大力拓展南向开放。支持龙头企业、重点企业进一步优化产品结构，大力实施“走出去”战略，推动一批优势产品扩大出口。（攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、商务厅、省外事侨务办、省经济和信息化委、省投资促进局、省国资委）

　　四、扎实推进脱贫攻坚，加快实现脱贫摘帽

　　（九）以扩大就业和促进增收为优先目标，突出抓好产业富民和教育扶贫。因地制宜推动特色种养殖业发展，大力发展旅游业和特色农牧产品加工业，加强就业技术培训，增强贫困地区群众创收致富能力。全面推进幸福美丽新村建设，科学实施易地扶贫搬迁工程。突出抓好教育发展和学校标准化建设，全面提高教育教学质量，为教育扶贫打好基础。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省民族宗教委、省旅游发展委、农业厅、教育厅、人力资源社会保障厅、省扶贫移民局）

　　（十）以用好用活各项支持政策为手段，深入推进扶贫攻坚。扎实开展东西扶贫协作、国省机关和企事业单位对口帮扶，深入开展社会帮扶，引导各方力量共同推进脱贫攻坚。贯彻落实国家发展改革委、国家民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于支持大小凉山彝区深入推进扶贫攻坚加快建设全面小康社会进程的意见》，实现17.2万人脱贫、802个贫困村“摘帽”。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省民族宗教委、省国资委、省扶贫移民局）

　　五、加大生态保护力度，全面持续推进生态建设

　　（十一）以主体功能定位为依据，加快重点生态功能区建设。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，探索开展流域补偿、资源开发补偿等试点。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，启动生态文明建设示范县（区）创建工作。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、林业厅、水利厅）

　　（十二）以重点生态工程建设为抓手，加强生态环境治理保护。着力实施天然林资源保护二期、石漠化综合治理和新一轮退耕还林还草、退牧还草等工程，加快金沙江干热河谷生态修复与治理，加大重点生态系统保护与修复力度，加强生物多样性保护。（责任单位：攀枝花市、凉山州人民政府，省发展改革委、林业厅、水利厅、农业厅）

　　

　　

　　川西北生态经济区2016年重点工作方案　

　　

　　一、深入实施“六项民生工程计划”凝聚人心

　　（一）集中力量扶贫攻坚。继续实施扶贫攻坚项目、以工代赈项目、易地扶贫搬迁工程和农业生态环境保护发展与环境治理工程，鼓励不适宜居住地区人口就地就近搬迁，确保2016年脱贫4.75万人。深入实施“金融扶贫惠农工程”，充分运用中央银行货币政策工具，推广扶贫小额信贷，增强建档立卡贫困户金融服务可获得性。积极构建“财政+金融+贫困户+企业或合作社”新模式，研究建立风险补偿基金。（责任单位：省扶贫移民局、省直机关工委、省委农工委、省民族宗教委、民政厅、财政厅、农业厅、林业厅、省卫生计生委、人行成都分行，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（二）促进就业社保增效。实施更加积极的就业创业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力推进社保扩面，切实提高城乡低保、医疗救助水平，全面落实孤儿基本生活保障政策。（责任单位：人力资源社会保障厅、省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（三）优先发展教育事业。全面实施15年免费教育。深入实施民族地区教育发展十年行动计划，继续实施“9+3”免费教育计划、免费师范生培养计划。实施好义务教育学生营养改善计划，落实好农村教师生活补助政策。对接中央政策部署，研究农牧民子女和城镇贫困居民子女享受包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。推进四川民族学院新校区建设和四川藏文学校教学资质提升。力争学前两年毛入园率达到70%、高中阶段毛入学率达到80%。（责任单位：教育厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（四）提升医疗卫生水平。深入推进甘孜州石渠县包虫病综合防治试点工作。加快乡镇卫生院标准化建设，资助低保对象和特困人员参加基本医疗保险，全面开展大病保险和重特大疾病医疗救助工作。实施医疗卫生服务人员培训计划和农村订单定向医学生免费培养项目。开展乡镇卫生院巡回医疗工作。（责任单位：省卫生计生委、省编办、省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（五）积极发展文化事业。推进公共图书馆、文化馆等设施建设，实施村级农民健身工程516个。加快“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，开展文化科技卫生“三下乡”—“欢乐藏区行”暨“法律七进”活动，分批次向农家书屋、寺庙书屋补充配送科普、文学、法律等实用图书。继续开展公益电影放映活动，支持各级文艺院团和“乌兰牧骑”文艺演出队深入基层开展惠民演出。扎实开展“服务百姓健康行动”、“民族地区巡回医疗工程”。办好“中国甘孜环贡嘎山国际百公里山地户外运动挑战赛”、“中国贡嘎山全国徒步大会”。（责任单位：省委宣传部、省发展改革委、教育厅、科技厅、司法厅、财政厅、文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省旅游发展委，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（六）实施藏区新居建设。完成2万户困难农户新居建设，力争建成500个幸福美丽新村。（责任单位：省发展改革委、省委农工委、财政厅、住房城乡建设厅、省扶贫移民局，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　二、加快基础设施建设改善发展条件

　　（七）推进重点铁路建设。加快成兰铁路建设进度，开工建设川藏铁路雅安至康定（新都桥）段。（责任单位：省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、林业厅、省国资委、成都铁路局，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（八）加快公路基础设施建设。加快汶川至马尔康、雅安至康定高速公路建设，力争开工建设绵阳至九寨沟高速公路。继续加快国道317、318线四川段等公路干道建设，在甘孜州启动实施第三轮“三年交通大会战”。以乡镇和建制村通硬化路为重点，加快农村公路建设。加快川甘青交界地区互联互通，积极争取国家支持。（责任单位：交通运输厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、林业厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（九）加快电网建设和重点乡镇电网升级改造。加强到县骨干电网建设，新开工35千伏及以上电网项目16个、变电容量400万千伏安、线路535公里。（责任单位：省能源局、国网四川省电力公司、省水电投资经营集团有限公司，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　三、积极培育特色优势产业实现富民增收

　　（十）优先发展特色旅游业。树立全域旅游理念，实施《四川藏区旅游发展三年行动计划（2014—2016年）》，重点打造中国最美景观大道318、317线和环亚丁、环红原旅游经济圈。（责任单位：省旅游发展委、省发展改革委、环境保护厅、交通运输厅、农业厅、林业厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（十一）积极发展适宜产业。积极发展现代优势农牧业，着力打造“圣洁甘孜”、“青藏高原”品牌。有序推进水、风、光、地热等清洁能源产业发展。加大贫困民族地区发电年利用小时数，加快光伏发电。充分利用“留存电量”等优惠政策，增加留存电量比例，加快“飞地”园区建设。发展民族文化产业和特色粮油食品产业。（责任单位：省发展改革委、省委农工委、省经济和信息化委、农业厅、林业厅、文化厅、省粮食局、省能源局，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　四、加强生态保护促进可持续发展

　　（十二）加强生态保护与建设。以三江源保护为重点，继续实施《川西藏区生态保护与建设规划（2013—2020年》，抓好水源涵养地和新一轮退耕还林、退牧还草等重点生态保护工程建设，努力构筑高原生态安全屏障。严格落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励制度，积极推进生态补偿试点。（责任单位：林业厅、省发展改革委、财政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　五、抓好灾后重建取得阶段成果

　　（十三）统筹推进地震灾后恢复重建。结合“五个一批”扶贫攻坚行动计划，统筹衔接好重建规划和扶贫规划，为受灾群众致富奔康提供有力支撑。力争康定“11.22”地震灾后恢复重建项目全面开工建设，完成80%以上项目建设任务、投资30亿元以上，全面完成26683户城乡住房维修加固和3027户重建任务。基本完成得荣地震灾后重建任务。（责任单位：省发展改革委、省委宣传部、教育厅、省民族宗教委、监察厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委，甘孜州人民政府）

　　六、深化对口援藏扩大对外开放

　　（十四）大力推进对口支援工作。编制实施好粤、浙两省对口支援四川藏区“十三五”规划和2016年对口支援计划，统筹对口支援资金和项目向基层、农牧民和贫困人口倾斜。启动新一轮“7+20”对口援藏工作，力争到位援藏资金5.8亿元。充分利用“飞地”园区优势，加大招商引资力度，做大做实一批产业合作项目。（责任单位：省发展改革委、省委藏区办、省委组织部、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省投资促进局，成都市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、宜宾市及阿坝州、甘孜州人民政府）

　　七、抓好重大政策和规划落实

　　（十五）加大政策支持力度。全面落实省委、省政府支持藏区发展和长治久安的各项政策。争取国家进一步加大对藏区生态环境、基本公共服务、民生改善、特色产业发展和交通、水利等领域建设投资倾斜力度。（责任单位：省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省旅游发展委、人行成都分行，阿坝州、甘孜州人民政府）

　　（十六）抓好规划编制实施。抓紧编制实施《川西北生态经济区“十三五”发展规划》和《“十三五”支持四川省藏区经济社会发展规划建设方案》。研究制定“十三五”规划项目地方配套资金筹资方案，明确地方筹资责任主体和资金来源。（责任单位：省发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省旅游发展委，阿坝州、甘孜州人民政府）